超17万亿元PPP项目迎发展拐点 防止异化为新的融资平台

2017-11-17 15:14 来源:山东新闻网
经过四年多时间的蓬勃发展,各地推出的政府和社会资本合作(PPP)项目投资规模已经超过17万亿元。

  11月16日,财政部发布的一份规范PPP项目库管理的通知,如一记“深水炸弹”,或将对规模日益壮大的PPP市场造成深远影响。

  财政部发布的政策,主要包括两方面内容,一是要严格新项目入库标准,二是要清理已入库项目。

  有地方财政人士敏感地发现,“涉及工程建设,无运营内容的”项目,以后可能难以入库。他对21世纪经济报道记者表示,PPP项目管理越来越严,PPP模式适用的范围在收窄。

  新增PPP项目条件在收紧,存量项目标准也在提高。一时之间,有业内人士讨论,如果按照新标准执行,官方PPP项目库中现有的17万亿元项目还会剩下多少,预计这个比例不会太高。

  严控隐性债务增量

  11月16日,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号,下文简称“92号文”),旨在落实全国金融工作会议精神,进一步规范PPP项目运作,防止PPP异化为新的融资平台,坚决遏制隐性债务风险增量。

  不少业内人士对该文件的出台,早有准备。浦发银行总行PPP中心副主任郑大卫表示,PPP跑马圈地的时代已经过去,现在的项目要提质增效。PPP项目越规范透明,比如不突破10%财政红线,金融机构担心会减少,那些有核心运营能力的专业机构,也能在PPP市场中进一步胜出。

  有地方财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示,今年7月份财政系统的一次内部会议上,就已经提到要规范PPP项目库的管理。

  11月1日,在第三届中国PPP融资论坛上,财政部副部长史耀斌对外释放了“抓规范、严监管、控风险”的信号。史耀斌指出,严把PPP模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资,坚决剔除不规范项目。规范项目开发,不触底线、不碰红线,做真PPP项目。

  11月9日,江苏省财政厅发文,提出要严控无现金流、完全政府付费类项目,PPP项目监管趋严的认识进一步强化。

  经过四年的发展,我国落地的PPP项目投资额超过4万亿,还有大量执行或储备中的PPP项目,我国已经成为全球规模最大的PPP市场。不少业内人士已有共识,PPP项目应该进入规范发展阶段。

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